公設保留地解決了嗎?－台中學研究中心

快30年了，公設保留地問題真的解決了嗎?監察院糾正案，真的發揮作用了嗎?近年很少看到類似論文，是否代表此類議題已經失去學術關懷?

公共設施保留地，是指在都市計畫中已被劃設為公共設施，地方政府應該取得、也有權取得，但卻未取得的土地。截至2014年，全台灣各縣市仍有27,278公頃的公保地未取得，以公告土地現值，金額約值6兆元。若用市價計算，恐怕會超過10兆元，根本是天文數字的負債！

1994年大法官釋字第336號，針對「都市計畫法規定的公共設施保留地未設取得期限，是否違憲」做出解釋：「為增進公共利益所必要，與憲法並無牴觸。」然而緊接著在1996年的大法官釋字第400 號，針對既成道路不予徵收現象又說：「有關機關亦應訂定期限，籌措財源，逐年辦理，或以他法補償。」

作法	法令	成效
放寬無開闢計畫預定地之臨時使用	訂頒「都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法」（1974）	非真正取得
提高保留地之徵收價值	訂頒「都市公共設施保留地地價查估原則」（1973），規定參照毗鄰非公設土地之區段價估其地價。1977修正平均地權條例時，一併納入考量。	並非真正取得
減輕其稅負	1977修正「平均地權條例」時，針對公保地訂定地價稅、土地增值稅之減徵、免徵條文。	非真正取得
容積移轉	訂頒「都市計畫容積移轉實施辦法」（1999）	執行中，爭議頗多。
公共設施保留地多目標使用	訂頒「都市計畫公共設施用地多目標使用方案」與「都市計畫公共設施多目標使用辦法」（2003）	成效極為有限
公私有土地交換	訂頒「都市計畫私有公共設施保留地與公有非公用交換土地辦法」（2003）	成效極為有限
通盤檢討不必要公共設施與整體開發	內政部訂頒「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」，並補助與稽核各縣市政府執行（2013）	檢討中，成效待評估。