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1950年從高雄縣分出的屏東縣土地腹地不小，面積27.7萬公頃，算是農業與觀光大縣，全縣人口則逐年下降，從1995年高峰91萬人，2020年底人口81萬人，距離80萬門檻愈來愈近。

除了土地與人口特質，屏東縣也是台灣地方政府中次級行政區最多的縣市，高達33鄉鎮市，從人口最多的屏東市，以前還有20多萬人，如今已經降到19萬餘人，第二大鄉鎮市潮州鎮，人口與屏東市差了14萬人，人口數低於一萬人者高達12鄉鎮，其中有8處為山地鄉。

都市計劃在屏東，6%

在這樣的縣市，都市計畫有何用處嗎?根據統計，30都市計畫區總面積約1.65萬公頃，大概只占全縣面積6%，計畫人口66萬人，現況人口約43萬人，換句話說，屏東縣用了不到6%土地卻容納了超過一半的人口。如果扣掉琉球及墾丁風景特定區計畫面積約6000公頃，計畫人口屏東縣28處都市計畫區加總面積大約1.05萬公頃左右，屏東市都計區1761公頃就佔了1/6，都市計畫內容差異性相當大。

30處都市計畫中只有4處市鎮計畫略具規模(屏東、東港、潮州及恆春)，加總3584公頃，計畫人口35.5萬人，現況人口23.4萬人，計畫人口是全縣54%，現況人口也超過全縣一半以上。

23處都市計畫為鄉街計畫，面積6667公頃，計畫人口25萬人，幾乎等於一個中型都市規模，只可惜分布於23個行政區內。

我們要問: 這樣的鄉村計畫是小而美，有助於塑造小鎮風光，還是妨礙地方發展的障礙?

新埤都市計畫，還有春天嗎?

新埤鄉現況人口不足一萬人，40年前還有1.4萬人，土地面積約5900公頃，境內有7村，一個國中，四所國小，其中新埤國小位於都市計畫區內。

1975年擬定的都市計畫區面積173公頃(全鄉的3%)，計畫人口4,000人，現況人口約2200人的都市計畫區，連一個鄰里單元也談不上。扣除130公頃農業區，新埤計畫區內都市發展用地只有42公頃，公共設施用地共13.4公頃，道路就佔了將近10公頃，9.77公頃，也就是塊狀公共設施用地只有3.6公頃左右，其中新埤國小用地2.2公頃，剩下1.4公頃公園等公設用地。

勉強算，文小用地構成了一個都市計畫鄰里單元，區內有住宅區及商業區，只是這處文小目前尚有10個班級，約230名學生，已經逐漸變成一個年級一班，新埤國中位於非都土地，差點被廢校，目前學生數26名。

須注意，這是位於省道台一線沿線的鄉鎮，並非山地鄉，高速公路交流道距離也不遠，到底發生甚麼事情了，新埤人口持續流失，即使交通條件不差，怎麼會留不住人，也沒辦法吸引人。

都市計劃能檢討甚麼?

規模這麼小的鄉街計畫，如何進行公共設施用地通盤檢討呢?要檢討甚麼?文小用地已經全部公有地了，繼續做學校使用嗎?

計畫區內除了主要道路，鄰里巷道幾乎沒有開闢，算一下大概還缺3公頃多，假設全部開闢，新埤都市計畫會改頭換面嗎?還是徒增擾民之舉?

春天代表四季巡迴，假設是先天不良，後天又失調，我們能夠預期公共設施用地開闢完成，各類分區皆按照計畫與需求開發完畢，這真的會變成一個小而美的小鎮嗎?

如果答案是，有所疑慮，那麼我們要問: 這樣的鄉街計畫繼續存在有何價值?廢除了，又有何差別?更重要的，這樣的鄉街計畫擬定機關要由公所擔綱嗎?

春天是物種新生的代名詞，個人在此期許，屏東縣政府主管機關要嚴肅考慮接管所有鄉街計畫的擬定與檢討權，除了適度的擴編既有人力，也要以新的視野，新的格局重新檢視23處鄉街計畫的基本規模及計畫區內的農業區土地，麻雀可以小，但是不能像新埤都市計畫區這樣，先天就不良，繼續檢討下去，根本不會有春天。

回頭是岸，回頭是岸。