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彰化市與彰化縣

彰化市土地面積6,569公頃,隔大肚溪與台中烏日大肚相望,從17世紀以來就是彰化與台中聯通的南方入口。

彰化市與台中市具備高度空間連結性,除了山海線鐵路外,更有高速公路及快速道路的連結。然而彰化市境內卻存在三個互不隸屬的都市計劃區,彰化市區、彰化交流道及八卦山特定區,計畫間缺乏整合機制,導致市區發展動能不足,且缺乏區域性公共設施用地(台化用地轉型),無法有效開展健康都市應有的格局,實屬可惜。

其次,1977年完成的彰化交流道特定區計畫硬將彰化市區切成兩塊,導致金馬路兩側分屬不同都市計劃區,都市發展內容被嚴重扭曲。

更甚者,2002年完工的快官段快速道路遠離彰化市區,導致部分市區產業活動集結於快速道路周邊農業區,生活與生產活動在沒有任何公共設施服務的基礎上,出現蔓延性發展,急需公共軌道運輸系統的介入調節。

2002年至今快20年了,快官段的變化早已超過想像。

其實彰化縣政府早就預擬因應方案,那就是2008年內政部區委會通過的彰化以東擴大都市計畫案(原通過範圍達1,026公頃),只可惜,此案歷經多年修正與審議,至今無法通過定案,導致彰化市東區發展無法有效開展,且嚴重缺乏公共性基礎設施與服務用地。

彰化以東擴大都市計畫案除了將彰化市區東側蔓延性發展納入都市計畫管制系統,更進一步提出東區大公園計畫(台化用地再利用)、產業專區及新社區開發構想,然而此案本來搭配的彰化縣政中心東移已走入歷史,彰化縣政府至今無法提出重大建設的支持,以致本案無法在內政部得到支持。

綠線彰化延伸線最終必然會延伸到鹿港,彰化市只是延伸線的中繼站。北彰化是觀光與水五金產業重鎮,居住人口將近50萬人,就業人口超過十萬人,捷運延伸線是促成北彰化與台中市區有效連結的重要基礎設施。

基於此認知,主張綠線延伸線應該更遠離既有山海線鐵路約2公里,進一步東移到目前為零星產業散布與既有人口集中區的聖安路兩側及彰南路大竹區,透過捷運軌道及新設車站,直接穿越彰化以東擴大都市計畫的核心產業與住宅區,就近服務近4萬人的東區人口。一旦遠離人口區,捷運使用的意願必然大打折扣,且降低重大建設的潛在貢獻。

擴大彰化市東區計畫都市計畫案」雖然在13年前,2008年9月獲得內政部區委會審議通過,原彰化市區將再增加都市計畫面積1026.5公頃,但10幾年過去了,至今卻還在審議。

彰化市東區擴大都市計畫【優先發展區】/擬朝市地重劃方式努力| 民報Taiwan People News

空照圖

「擴大彰化市東區計畫都市計畫案」2008年9月11日獲得內政部審議同意通過,新都市規模將再增加到1026.5公頃,只是審議再審議,已經13年,今年第8度闖關。(彰化縣政府提供/吳敏菁彰化傳真)

都市計畫圖草案

施政成果

擬定擴大彰化市都市計畫– 馬克不動產

問題出在那裏?

建設處長陳威宏表示,2021年第8度送審,已經出現新突破,因為最大阻力是在彰新路附近地主主張市地重畫,將採取分階段實施的策略,將計畫範圍分成4個區塊,台化附近定位再發展區、彰南路為已發展區、彰新路為優先發展區和北邊農業保留區,從爭議較少區塊先辦理,已經排入大會審議,待結果確定再舉辦地方公聽會。

另一個變數是台中綠線延伸線定線與設站持續進行中,影響整體布局。

中捷綠線延伸彰化路線彰縣議員要求進市區- 生活- 自由時報電子報

中捷綠線延伸彰化路線彰縣議員要求進市區- 生活- 自由時報電子報

突破點?

與其花力氣於創造彰化七期,爭議多年的都市計畫如果無法納入都市計畫體系,一切將回到比原點更不如的國土計劃框架,屆時,整體開發只能透過鄉村地區整體規劃勉強湊合。然而,對地方投資者而言,開發與否反而不是重點,持續的畫大餅,即使沒有法定效力,依然帶動地價上揚,這才是延遲不決的最大殺手。

真正的突破點是台化廠區先行開發利用,透過廠區部分土地釋出轉化為公共設施用地,才能引動東區的改變,持續討論開發方式不但於事無補,更可能因此導致比僵局更糟糕的破局。

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未來展望

 

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