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想籌備一系列台灣都市計畫介紹的文章，好好檢視一下台灣各地都市計畫的起源，就從雲林虎尾開始吧。

虎尾都市計畫基本資料

虎尾鎮面積: 6874公頃

現況人口: 約7萬人 (1951年4.2萬人、1971年6.7萬人，2011年7萬人)

都市計畫面積: 527.4公頃 (7.6%)

計畫人口:  4萬人

使用分區: 380.04公頃 (72%)

公共設施: 147.35公頃(28%)

虎尾都市計畫起源論與問題陳述

原則上每本都市計畫都會有這一段話 (引自2019年10月公開的虎尾都市計畫公共設施用地專案通盤檢討書):

虎尾都市計畫於民國30年07月18日公告發布實施，當時並無擬定土地使用分區計畫，僅劃定道路、公園、學校、機關、等公共設施預定地，後於民國53年辦理都市計畫擴大修訂，將原計畫面積410公頃擴大為527.40公頃，並劃定土地使用分區計畫，於民國60年03月31日公告發布實施。民國88年02月26日完成辦理第一次通盤檢 討，並自公告發布實施迄今共辦理過3次個案變更。

這段話看起來簡潔，其實充滿一堆疑問句。

1. 1941年發布實施，這是日本統治時期，法令依據是台灣都市計畫令，戰後有沒有失效的問題。

2. 1941年虎尾都市計畫沒有使用分區，只有公共設施預定地，計畫區面積410公頃。

3. 1964年辦理擴大修訂，這時候國民政府1939年都市計畫法還沒有完成在台灣法定修訂程序，也就是還沒有落地生根，試問，虎尾都市計畫如何擴大修訂?法令依據為何?假設只根據行政命令，能否規範人民財產權?

4. 1964年擴大都市計畫面積117.4公頃，總面積改為527.4公頃，增加了將近1/3都市計畫區。

5. 1964年擴大面積，1971年發布實施，中間差了7年，代表甚麼意思?

6. 1999年才辦理第一次通盤檢討，距離發布實施28年，這是甚麼計畫邏輯?28年不用調整的都市計畫，影響大嗎?

7. 1999年距今又是另一個20年，虎尾都市計畫持續選擇以不變應萬變，合理嗎?2019年啟動的公共設施保留地專案檢討，可以無視各類使用分區的合理性，繼續存在嗎?

這麼美的小鎮，都市計畫有幫倒忙嗎?還是反而礙事?

比如說，位於商業區的龍善寺與虎尾寺，這是甚麼概念?虎尾信仰中心，還是虎尾商業中心。

龍善寺創立於1928年，由地方信者鐘招治，與沈協二居士發起募捐，建立曰龍善堂，堂務由鐘、沈二位共同主持，後因法務繁忙乃聘施萬章居士主持其，任內期間興建北室在日治時代時，改稱為龍善寺，任內增建東廂禪房。1957年後，復妙禪師圓寂，聘沈相當為主持兼管理人。1963年，請法融法師任住持九年，及達妙尼師共同策劃增建齋堂，1973年新建西廂講堂大樓。1982年五月，重建佛殿三樓工程。

虎尾寺創建於1917年(大正6年)，係由日本僧侶坪井所創，祀奉釋迦牟尼佛，是一座具有唐風日式的寺院。民國 80 年前後，虎尾寺大力擴建，將原有破損之殿頂全部翻新，同時重建地藏殿，新築的山門也以改良日本式宮燈又保有中國式的面貌呈現。在細心的維護下，這座唐風的寺院幾乎沒有重大改變。

都市計畫能夠成就甚麼?