「公地放領」歷經三個階段：民國65年結束的「早期公地放領」、民國78年起的「專案辦理」，以及民國83年的「續辦公地放領」，立法院2025/10/14通過陳瑩提案之內容，行政院今年推動的計畫，可視為史上「第四階段」的公地放領，秉除環境敏感的山坡地，並且從過去低價放領經驗中學習到，放領土地繼續農用的原則也將納入考量。
制度設計
•公地放領者，係公地管理機關及縣（市）政府依據法令規定之實體與程序，准許符合規定之承租農民依照規定程序申請承領，於繳清全部放領地價後，移轉土地所有權之私法上分期付款之買賣行為，其旨在扶植自耕農，實現憲法第143條「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則」之土地政策。臺灣省公地放領工作，大體上可分為民國65年以前辦理之早期放領、民國78年辦理之專案放領及民國83年以後辦理之續辦放領等3階段，其內容及主要成果如下：
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一、民國65年以前放領（早期公地放領）
•臺灣自民國37年起至65年止先後辦理公地放領計9期，共計放領13萬9千餘公頃，承領農戶28萬6千餘戶，完成第1階段農地改革工作，貫徹耕者有其田政策，繁榮農村安定社會，並奠定台灣地區工商業發展基礎。嗣後行政院於民國65年間，考量公地放領實施已20餘年，對於提高土地利用雖頗具成效；惟經濟狀況與社會條件，與制定政策當時已有改變，如仍繼續執行難免滋生流弊，並認為公地應依「公地公用」原則儘先用於公共造產或興建國宅等與公益有關事業，為公眾謀福利，而停止辦理公地放領。
•前開於民國65年以前辦理之放領，承領人原應於民國75年即繳清地價經登記後取得土地所有權。惟經查仍有部分放領公地尚未繳清地價或雖已繳清地價但仍未取得所有權，迄今已逾多年，實有加以清理之必要。為保障承領人權益，維護公地放領成果，並期各縣市政府辦理清理工作之統一性及確實性，內政部於民國88年間訂定「早期放領公有耕地清理作業要點」，交由各縣市政府據以執行，並於民國93年間修正為「早期放領公有耕地處理要點」，以為經常性業務之作業規範。截至108年底止，經各直轄市、縣（市）政府清理完成者，計15,631筆，面積約3,830公頃。
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二、專案辦理臺中縣示範林場等三處土地放領
•民國65年間奉行政院指示停止辦理放領後，臺中縣示範林場、南投縣瑞竹、頂林、大鞍三林業生產合作社承租地及台大實驗林等三處林地承租戶陳情要求放領，經通盤研究後，內政部於民國78年間函頒「專案辦理臺中縣示範林場等三處放領工作要點」以為該三處土地專案辦理放領之法令依據，其完成放領之土地，嗣經分割、重測、重劃或承領人繼承承領、分戶等原因異動，截至109年底為8,174戶，17,247筆，面積11,601.2012公頃。
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三、民國83年補辦放領（續辦公地放領）
•為平衡民國65年行政院指示公地不再辦理放領以前，已有租賃關係之公有土地承租人，因政府停辦公地放領而未能承領其承租之公有土地者之權益，行政院83年核定修正之「公有土地經營及處理原則」第8點規定，公有土地以不放領為原則。但在民國65年以前已有租賃關係之非都市化地區公有宜農、牧、林山坡地及都市計畫地區外適當範圍之公有耕地，得有條件的辦理放領。內政部遂於83年11月7日及83年11月23日分別發布「公有山坡地放領辦法」及「國有耕地放領實施辦法」，以為辦理公地放領之依據。
•嗣因九二一震災、桃芝風災及七二水災等造成土石流危害，國土復育議題受各界重視，行政院基於國土保安及復育政策考量，經於91年7月10日指示停辦公有山坡地之宜林地放領，94年1月19日核示停辦公有山坡地放領，96年9月6日並核示公有平地耕地不再辦理放領。本階段完成放領者，嗣經分割、重測、重劃或承領人繼承承領、分戶等原因異動，截至109年底為1,613戶，1,804筆，面積335.2563公頃。
2025年第四階段放領
依據憲法第143條規定「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則」，所以40年間，政府實施公地放領，於91年起陸續停辦。陳瑩在立法院針對恢復「公地放領」提案，並向行政院提出質詢。 「公地放領」是屬於所有農民的土地正義，政府應積極協助農民取得農地，實踐「農地農有」的精神。
這次行政院啟動的公地放領原則上只包括: 平地耕地及平地養殖地，面積約1947公頃，總共約8302筆土地，4445名承租戶，人均面積大概0.44公頃。
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