台中學研究中心

大哉問: 如果營建廢棄土是都市發展過程中，必然的產物，那麼，就好像垃圾處理一樣，我們的法律系統，為什麼無法比照垃圾掩埋場、焚化爐等機制，將廢棄土處理所需的土地其納入公共設施用地範疇。

A: 營建工地

B: 土資場，暫置場所，進行分類加工

C1: 再利用場所，回收土資場分類成果

C2: 最終堆置場

步驟: A到B到C1，A到C2，A到B到C1到C2，還有其他選項嗎?

A+B+C加起來要多少錢才合理?各工地、各縣市廢土差異性多大?中央可能介入嗎?

中間需要專業者，例如技師簽證嗎?這是監造的概念，還是背書?

2024年的樂觀預告

內政部長劉世芳說明，2016年營建剩餘土石方產生量約2481多萬方，至2024年已有4354多萬方，幾乎是2萬個國際標準泳池體積，8年成長率達75%。

他表示，內政部2024年12月向行政院提報「營建剩餘土石方最終去處規劃方案」（以下簡稱規劃方案），在全台盤點出17個地點，可把剩餘土石方填入各區段徵收地區，或供交通部商港、經濟部工業區填海造地，此外也有數個填埋型土資場。包含桃園航空城、台北社子島、屏東高鐵特區、彰濱工業區、台北港、台中港、高雄港等地，加上7個土資場，合計約有1.5億方容量。

至於去化量能是否足夠？劉世芳叫大家「放心」，內政部已盤點出2321處國有地、80處整體開發區，可讓地方政府評估設置公有土資場。

面對去化需求增加，是否有總量管制規劃？國土管理署署長吳欣修表示，規劃方案的1.5億方「是暫時足夠的」。劉世芳則補充，內政部審議各都市計畫、區段徵收計畫，針對土石方本就會要求源頭減量、流向管控及擴增去化管道，「才不會徒增很多不同的掩埋型土資場、營建棄土掩埋場」。

所以，各地方政府有動起來嗎?國有地轉化過程順利嗎?

補充包:

營建剩餘土石方處理方案

營建剩餘土石方之種類，包括建築工程、公共工程、其他民間工程及收容處理場所產生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、處理、再生利用者，屬有用之土壤砂石資源。
本方案所指收容處理場所，包括土石方資源堆置處理場、目的事業處理場所及其他經政府機關依法核准之場所等，其定義如下：

一、土石方資源堆置處理場（以下簡稱土資場）
    係指經直轄市、縣（市）政府或公共工程主辦（管）機關審查同意，供營建剩餘土石方資源暫屯、堆置、填埋、 回收、分類、加工、煆燒、再利用等處理功能及其機具設備之場所。

二、目的事業處理場所
係指經直轄市、縣（市）政府或公共工程主辦（管）機關審查同意，可收容處理營建剩餘土石方為原料之既有磚瓦窯場、輕質骨材場、土石採取場、砂石堆置、儲運、土石碎解洗選場、預拌混凝土場、水泥廠及其他回收再利用處理場所。

地方制度法第18、19條，直轄市及縣市自治事項:

營建廢棄土統計

在台灣，營建廢棄土正式名稱為營建剩餘土石方（簡稱剩餘土石方），是指建築工程及公共工程所產出的剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊。根據國土署及環境部2024年及2025年統計，

1. 年度產出量統計

台灣近年因基礎建設、半導體廠房興建及都市更新頻繁，剩餘土石方產出量呈增長趨勢。

• 2025年總產出量：約 3,686 萬立方公尺（統計至年底）。

• 2024年總產出量：約 4,000 多萬立方公尺（相當於約 2 萬個標準游泳池體積）。

• 成長趨勢：過去 8 年內，台灣營建棄土產量成長了約 75%。

2. 區域分布統計 (2025年)

產出量高度集中在開發頻繁的都會區，其中六都合計占全國總量的 84%。

問題出在那裏?

建築廢棄土（營建剩餘土石方）主要依成分與再利用價值分為B1至B7類，常見包括B1類（岩塊、砂石）、B2類（土石混合物）、B3-B4類（粉土/黏土）、B5類（磚瓦混凝土）及B6類（淤泥），主要依成分分為骨材、土壤及廢棄物組成分級 營建剩餘土石方資訊服務中心。通常需經合法土資場處理，明確夾雜鋼筋、木料等則視為營建廢棄物。

根據環境中心，台灣2024年共產生4000多萬方營建棄土，約等於2萬個游泳池，且8年內成長75%。你可曾想過，地小人稠的台灣，大量的棄土最後都去到哪裡？

部分棄土混有雜質，會污染環境，為防堵不肖業者惡意棄置，內政部於2026年1月起實施「營建剩餘土石方全流向管理」政策，強制業者裝設GPS系統，建立流向追蹤制度，卻引發反彈。全台砂石車排隊裝GPS造成大塞車，也有土資場趁亂疑似聯合哄抬價格，不動產業者則喊出成本提高、要漲房價。

這波「土方之亂」如何發生？新制能解決哪些問題？實施至今遭遇哪些瓶頸，未來又可能遇到什麼難題？

這些從開挖、都市更新拆除、新廠房建設等來源產生的棄土，混雜各式金屬、塑膠。含有雜質的棄土稱為「營建混合物」，屬於事業廢棄物，依環保法規須送至加工型土資場，分選出廢棄物、回收物、土石方再各自進入處理管道。

沒有含雜質、成分單純的「營建土石方」則送到轉運型土資場暫置，再轉至填埋型土資場，或送往工程填築、再利用。

針對「土方之亂」，謝佶燁指出，棄土去化成本上升可能對中小型建商有較大壓力，而針對公共工程，政府也應提出配套措施，避免因成本波動衍生合約爭議。同時他也認為，GPS裝設腳步沒跟上、棄土暫時無處可去，都是政策轉銜期的過渡現象，「如果供跟需都有明確位置，運輸距離都在一定程度，那以後資訊更透明，價格就會回歸比較合理。」

國土署於14日召開「加速營建剩餘土石方去化」記者會，當天卸任署長的吳欣修無奈表示，「他們（砂石車業者）20多年來已經習慣反正只要我收了錢，我自己去處理，那政府不會去追蹤，這個習慣可能一時間要他們去改，不是那麼容易。」

吳欣修指出，政策從2024年啟動檢討、2025年8月公告法規[2]，一年當中辦理55場教育訓練、政策宣導講習，也有發函給相關公會、地方政府、公共工程主辦機關。政府一再呼籲提早裝機，卻直到去（2025）年12月下旬才湧入申請，造成初期審查量能吃緊。

營建管理組組長李守仁表示，截至本月13日，已有4260輛砂石車完成GPS系統裝設及審認、可上路服務，目前正加緊腳步以每日約200輛的速度協助業者裝設GPS。

李守仁表示，依2025年棄土產生量估計，預期達6000輛砂石車規模就可穩定消化全台工程棄土。另因應砂石車可能以拒載哄抬價格，國土署也開放3.5～8.8噸小貨車只要不超載並加裝GPS，也可以上路載棄土。

針對土資場拒收、哄抬價格等問題，營建署除查核違法，未來也允許特定棄土可不進土資場轉運，如有價或未夾雜廢棄物的土石，可直接進入後端需土工程、營造廠、砂石場、預拌混凝土廠、土石方填埋場；台中、桃園、宜蘭已有此簡化方式，可供其他縣市借鏡。

環保聯盟林政翰表示，除了流向管控、尋找最終去處，土石方的「源頭減量」也一樣重要，建商持續起造新屋、各地新設產業區沒有考慮到的是，台灣對土石方的胃納量不足。他呼籲，建商和公共工程主辦機關必須重新正視並承擔土石方的去化、再利用成本，政府也應將土石方去處納入國土規劃，重新審視台灣各項開發計畫。

至於有些類型的土石方再利用成本過高，如B5類的碎磚頭、混凝土塊等只能仰賴港區回填，林政翰認為雖對生態有壓力，但盡可能選址在非敏感地點，「港區回填集中管理，然後有好的隔離方式，總比在外面亂倒好。」

總結

A有多少?B有多少?C有多少?

各縣市有何差異?能否交流?中央扮演甚麼角色?

針對土石方最終收容量能的問題，李守仁表示，現有填埋型土資場約1000多萬方，今年預計在新竹增設約300萬方的填埋型土資場。內政部也已和交通部協調，原本只收容公共工程土方的台北港，若民間工程出土量達5萬方以上，也可進入填築。

有關各地可填築量，北部有台北港3000萬方，中部有台中港200萬方、彰濱工業區104萬方，南部有高雄港3615萬方、南星計畫700萬方。

土資場難尋，台北、新北也想出可「自辦土資場」，計畫向台北港承租土地，設置有轉運和分類作用的土資場，輔導業者進場篩分廢土，再就近送往台北港的最終填築區。