通論: 從無到有的百年都市計畫史

台中市現有人口279萬餘人,超過8成人口居住在32個大小不一都市計劃區內,土地使用相當多元。最早期土地使用計畫制度始於日本統治時期,面積約526公頃台中市區改正計畫(1900年)是台灣最早實施都市計劃之現代化市區,涵蓋一部分臺灣省城腹地。後續出現的計畫包括:大甲街區計畫(1934年)、后里(內埔)、清水、神岡、石岡、梧棲、豐原及沙鹿市區計畫(1935年大地震後)及來不及實施的1.2萬公頃新高港都市計劃(1940年)與東勢街都市計劃(1941年),總計這11處都市計劃區是台中市現有土地使用計畫體系的前身,扣除新高港計畫區,總面積不及一千公頃,

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苗栗南部的火炎山及大安溪常常被形容為台灣南北氣候分界區,也因此苗栗究竟屬於中部區域,還是北部竹竹苗區域,顯然是區域發展區塊必須面對的課題。區域發展區塊當然可以以自然環境條件為本,但是人流活動亦不可被忽略,前者變動緩慢,後者則隨著經濟條件改變經常處於變動狀態,這其中又以就業及教育基會影響層面最大。

苗栗海線多閩南人,山線則以四縣客家族群居多,對比於新竹縣市客閩分野,或者桃園南北分野,顯然也是一大特色。

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Squatting is one form of housing behavior via uninvited occupancy of un-inhabitated building. In Paris, squatting is considered "not illegal", meaning police cant force squatters out of the unoccupied building. Not illegal is not the same as legal, however.

Squatting is one form of shared economy, unlike airbnb, squatters pay back to the society with another form of dignity and survival mentality. In the process of urbanization, where land ownership is unequally distributed, squatting is the stepping stone for stable employment and in most cases low-paid jobs. Without squatting settlement, there are unthinkable conserquence.

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錦上添花與雪中送炭各有千秋,地方民意代表應該以和為重、以連任為首要嗎?

市議員是台灣現行地方制度中(直轄市)三大類民意代表之一: 市長、市議員、里長。

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最關心年輕世代的有二: 父母親與雇主。前者在傳統觀念引導下,打拼的目的之一就是提供下一代更好的生活環境,包括遺留可供居住與使用的住宅與財富,如果這個斷面被切斷了,社會內容勢必改寫。其次,雇主與員工的關係真的只能薪資結構嗎?沒有好的住宅環境或者合理的住宅支出,員工真的能為雇主所用嗎?社會住宅至今沒有跟勞動基準法律掛勾令人不解。

甚麼是社會住宅?簡單的說就是將不動產商品面向極小化的住宅選項,將住宅被設定在所有權範疇,沒有人會希望交換價值低於原始價值,即使已經使用多年的住宅單元,出售者還是希望買家能夠承擔更高的價錢,買下自己老舊的住宅,更何況是新的住宅單元。在此限制下,過往的國宅政策就是一大失策,因為國宅只是限制買方身分條件的商品,並非強調使用價值的物件。許多的國宅在多年後,尤其是大台北地區,已經與一般商品住宅無異,成為高價商品。

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1965年原本被縮編國營事業司再次擴編為公營事業企業化委員會,1970年經濟部工業局成立,並且在各地成立服務中心,1980年科學園區管理局陸續成立,包括農委會、環保署等機構也陸續成立產業發展專責單位,整個中華民國政府幾乎全面掌握經濟發展的動脈,加上電力公司、自來水公司、石油公司等事業體,經濟發展動能就掌握在這些單位手上。

地方政府呢?有幾十年的時間,幾乎在經濟發展面向沒有特別的角色與興趣。直到有人想到工商登記既然在地方政府手上,是不是地方政府也應該成立工商產業發展專責單位,經濟局、產發局、經發局等組織也陸續在地方政府出現,效能如何?能做甚麼?地方自己的果菜批發公司、肉品公司、漁產公司等事業體真的能左右地方經濟發展嗎? 這裡面存在一大片的問號。

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從1910年到2016年的簡要紀錄,值得蒐藏。

https://www.youtube.com/watch?v=XkD5g0TxXXg

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今天讀到有關新竹市荷蘭村的故事,這是1970年代荷蘭飛利浦公司到竹北後火車站設廠後,基於員工需要,選擇在新竹市湳中里買地興建21戶高級別墅安置工程師,1988年飛利浦遷廠後,宿舍土地被國泰建設買走,陸續興建了3大區21棟20-22樓住宅大樓,共計2476戶,占地約4公頃。同樣在武陵路上還有一處2004年完工的空軍一村國宅,戶數也高達1118戶,兩者加起來也快4000戶。

就在同一個時期約1991年,台中的瑞聯建設也在西屯大肚山麓推出瑞聯天地,周啟瑞等人從美國挖回來貝聿銘建築師事務所出身的建築師,大舉在未實施容積率的福安里細部計畫區約7.5公頃的土地上大興土木,總計興建了21區約4000戶?住宅,後來還擴展事業版圖到航空事業,即使後來倒閉後,還在2004年間併購若干建設公司,打算在水崛頭區段徵收區約5公頃土地上興建5000戶綜橫天下大社區,好險後來沒有被實踐,否則又是另一個超大型開發案。就在瑞聯天地旁邊,國安國宅也有2208戶,1996年完工後一度滯銷,直到中科出現後才出現轉機。距離不遠處的大俊國社區,四大棟也有1900戶。三個社區加起來超過5000戶,皆在同一個低密度細部計畫區,這也算是台灣都市計畫的奇蹟之一。

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中央集權還是地方自治?國土計劃還是區域計畫?

違章工廠合法化之區域計畫申請案例應該要盡可能授能地方政府,直接拉到現場進行會勘與審議,而非永遠的書面報告審議。審議單位與審議人員不是神,任憑有多大的專業能力,想要隔空抓藥還是有其限制。

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謠言止於何處?智者何處尋?

網路謠言指出,綠川整治其實只是在上面加個蓋子,將未整治的污水 藏在下方,上方則打造清水池塘引入自來水;甚至有政黨人士轉傳謠言,所使用的圖片顯示綠川河道下方有興建箱涵,說綠川只做表面,有上、下河道之分,對此市府水利局也鄭重表示,這是莫大抹黑。

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