一島兩國 One Island, Two Countries
位在加勒比海的西班牙島上有兩個國家: 海地與多明尼加，這個島面積是台灣兩倍大，總人口規模也與台灣相當，但是卻分成兩個截然不同的文化體。
西邊的海地共和國除了阿拉瓦克族原住民外，15世紀末以來就遭遇西班牙殖民統治，直到17世紀末被割讓給法國，幾百年來處了外人消滅本地人的社會困境。西班牙與法國統治遺留龐大的社會遺產，即使在獨立建國後依然揮之不去。1804年獨立後到1915年之間，竟然換過90多個統治者，沒有人想過這裡的人要甚麼，只想著，我們要甚麼。二次大戰後政局依然動盪不安，即使2010年的大地震，死傷慘重，還是無法喚起有效的治理體制。也因為如此，海地人只能依靠跨越國境方式與多明尼加做生意，換取微薄的津貼。
Johnny Harris於2017年10月17日發布的Divided Island影片呈現了這樣的無奈與兩國人民之間的無情與殘酷。
東邊的多明尼加共和國，面積比海地約大兩倍，人口規模相當，原住民人種與海地算是同源，同樣地也在15世紀末被納入西班牙統治版圖，直到18世紀末才興起獨立自治的掙扎，只是命運多坎，法國、海地、自己人、美國陸續入住此地，直到二次大戰後，國內政情才在美國擔心多國變成古巴第二的考量下，進入相對穩定態勢，該有的現代化設施也逐年推動，第一大都市聖多明哥也建置了地鐵系統，成為拉丁美洲少見的現代化都市。
在這樣的背景下，我們要問，西班牙島上的兩個國家為什麼不能互惠、互助呢?情勢為什麼會促成多明尼加國會在2010年通過可回溯的移民法，將世居的海地黑人趕回他們陌生的國度，這種人間煉獄般的對待，情何以堪?
一國兩制 One Country, Two Systems
在台灣，我們有一個創造於1970年代的土地管理制度: 都市計畫區及非都土地，在都市計畫區內，所有都市發展用地搭配公共設施用地，並且以非都市發展用地，農業區與保護區等作為外圍緩衝區。在都市計畫區界線之外，我們將其通稱為非都市土地，一個很奇怪的名詞。兩者的比重約13:87，都市計畫區可以容納2500萬人，非都市土地則沒有計畫人口，但是現實面則有500萬人。
這一條線多年來在台灣社會有深層的誤解，都市計畫區土地比較貴、非都市土地因為管理鬆散，所以充斥很多的農地工廠及個體自由創作使用。在多數情況，一個行政區，鄉鎮市，硬生生地被切成兩大半，甚至三四塊，整體計畫與管理人力則少見。
國道三號烏日交流道下來，很多人會以為來到烏日工業區，因為交流道出口附近充斥著超過600間大小不一工業廠房，這裡就是所謂的非都市土地特定農業區，優良農田上到處種植工廠，有些工廠甚至還直逼上市公司規模，擁有自己的私人俱樂部與廚房，只是夜深人靜之時，這裡的8米農路立即讓人知道，這裡不是都市計畫區，因為燈光暗了之後，農地上的工廠並沒有公共設施用地的陪伴，很孤單，很落寞，也很低調。
怎麼辦? Prospect
畫線工程是人為干預，歷史上的偶然造成了很多的必然，海地與多明尼加的愛恨情仇，短期內不會消失。進行中的台灣國土計畫，真的能消彌都市與非都之間的鴻溝嗎?
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