台中學研究中心

陸續出現的縣市國土計劃審議會場上，中央及地方委員看著一頁又一頁精美的簡報，圖文並茂，交通、環境、人口、產業、水利、水資源、廢棄物、防災等部門計劃，在成長管理指導下，各自述說著目的事業主管機關對國土計畫的應付與想像。

台灣不是沒有計畫的國家，400多處都市計畫區，面積將近50萬公頃，這是可以容納至少2500萬人的生活特區，八成的台灣人口住在都市計畫區，看似擁擠的都市計劃區，其實還有20萬公頃的農業區與保護區充斥其中，談飽和、談土地不夠用，其實還早，早的很。

台灣也有區域計畫，從七個變成四個，後來又跑出桃園航空城、新北市與台中市區域計畫，最後又跑出一個全國區域計畫，這本計劃書首次正式揭露，台灣的非都建地至少可以容納上千萬人，雖然現在只有二成的人口居住在面積超過三百萬公頃的非都土地。

都市計畫加上區域計畫，允許使用加上容許使用，再加上開發許可，老實說，計畫算不少了。結果又來了一個全國國土計劃及20多個縣市國土計劃，讓人不解的是，台北市沒有國土計畫，台北市不用進行首都圈國土計劃，一個最應該做整合計畫的首都特區，竟然缺席了。

疑問句一堆，但是沒有人可以回答。

問題一: 國土計劃要指導部門計劃嗎?還是國土計劃只能配合部門計劃? 這是大哉問。比如說，個縣市國土計劃皆有交通部門計劃，這些計畫理論上而言來自交通主管部門，從交通部門角度，你要計劃，我就把歷年規劃過的計劃書全部拿出來，國道延伸線、快速道路、港口、機場、交流道、各式各樣捷運線，反正全部套上圖上，看你國土計劃怎麼配合。

怎麼配合?已經研擬十年的國道延伸線或者新闢國道誰來決定?這是中央權責，卻也是地方利多，萬一沒有放入計畫，改天怎麼要錢?怎麼找錢?

審議單位怎麼辦?

問題二: 農地非農用問題嚴重，大家很清楚，只是怎麼辦，大家七嘴八舌，意見總是與三教九流業者不同，業者想法很簡單，以拖待變。國土計劃要扮演上帝角色嗎?大筆一揮，優良農田禁止變更他用，充滿理想性，但是實務上根本不可行。高高在上的農地總量，只有面積，沒有產值預估，也沒有產量對應，81萬公頃農地多數是私人財產，誰說的算數?

問題三: 四大功能分區不夠用，沒關係，改成19類，國保1234，改天不夠用，再來幾個也可以。海洋資源123不夠，那就把海1分成1-1，1-2，1-3，農業發展區12345，城鄉發展區123，不夠用，那就多個2-1，2-2，2-3，加起來19個，結果農5沒人想劃，鄉村區種類太多，無法歸類，先擺著。違章工廠總量不清楚，需地面積不明，先擺著。

審議單位，能做甚麼? 核准與否，意義何在?

問題四: 人民陳情，公民意見，團體意見，怎麼處理? 因為還有後續的幾十種用地分類，加上還有正面表列、負面表列的允許使用別尚未定案，陳情的地主們，根本無從得知自己的土地是否會受到影響，在此前提下，陳情意見只能打高空，希望能夠吃飽發大財。

解方? 我們開會吧。