2019年是台中市社會住宅政策混亂年,因為政黨輪替,價值體系出現翻轉,只租不售的社會住宅變成新任執政當局不願投入的政策領域,也因為如此,剛開始有出現恢復類似出售型國宅的聲音,這樣的聲音顯然在府內沒有得到太多迴響,且引起部分輿論反對,最後不了了之。
7月中旬,盧市府選擇標售原來預定作為社會住宅用地的北屯太原段14號土地,1.13萬坪土地高達38億元售價,引起社會一陣紛亂,部分議員及公民團體公開指責盧市府無故放棄可以興建3500戶社會住宅用地的機會,另起爐灶的動機不單純。
畢竟取得土地的建商就是先前已經取得部分住宅區土地的總太建設公司,新舊土地加起來將近8公頃,建築密度不但驚人,且位處交通相對不方便的區域,幾乎是另一個瑞聯天地的翻版,實在令人擔憂。反之,若一半的土地可以做為社會住宅,整體建設品質的公共性將大幅提升,反而有助該地區的合理發展。也因為如此,才令人質疑這次的土地標售背後原因可能不單純,甚至連土地傭金等說法都出現,雖然無法求證,但是好好的公有地就這樣私有化,實在可惜。
此案至今依然餘波盪漾,看起來也會成為下次選戰的素材,值得關注。
令人納悶的是,盧市府為了擺平輿論的壓力,急急忙忙地在西屯區國安段找了一塊土地,面積大約1.68公頃,宣稱可以興建1380戶社會住宅,滿足中科新貴及逢甲商圈的住房需求。
這樣講合理嗎?這是一個宣稱在地耕耘二十年多的市長應該有的高度嗎?讓我們來看看,這塊地。
這塊土地所在位置屬於臺中市(水堀頭地區)(興建中低收入住宅方案)細部計畫,這個計畫剛在2016年10月更名為臺中市(水堀頭地區)細部計畫,理由很簡單:
-本計畫係配合70年代中低收入住宅方案而擬定,該政策已於78年於行政院核定之「改善當前住宅問題重要措施」中將「中低收入住宅方案」併入「新社區發 展計畫」,且前臺灣省政府住宅及都市發展局亦配合於81年12月7日以住都企 字第77074號函將中低收入住宅社區名稱更改為「臺中市國安新社區」。
-原住宅政策既已調整,且區段徵收後配回原地主之土地,近年已興建高層集合住宅,朝向高品質住宅社區發展,考量計畫區住宅機能已轉型,刪除「興建中低收入住宅方案」部分案名。
這塊住六基地其實是低建蔽、高容積的建築用地(35/420),環視周邊建成環境可知,這是舊時代的產物,當時台灣省政府為了興建大規模國安國宅,自己在台中市郊區挖了一塊台糖公司土地辦理區段徵收,美其名是興建中低收入住宅,其實是不顧台中市都市空間發展趨勢的做法,也因為如此,完工的國宅國宅滯銷多年,直到中科的進駐才化解滯銷的困境。這是一處與台中市整體都市計畫格格不入的細部計畫,尾大不掉的結果是,在一個大眾運輸相對不發達的地方創造一處高密度住商混合社區,嚴重缺乏基礎設施,包括周邊的福安里細部計畫也是同樣的問題,因為全面實施容積率前的搶建,住一與住二基地紛紛起高樓,甚至還導致澄清醫院與周邊的凱薩社區嚴重衝突,引出了大法官釋憲案774號。
故事還沒結束,占地約6公頃,總戶數超過2200戶的國安國宅下方街廓,算一算5公頃多,台糖公司多年前標售給大買家,得款20多億元,後來接手的瑞聯建設子公司差點興建一萬戶套房住宅,嚇死一堆人,這處沒有公共運輸可達的基地,建商只想到自己的利益最大化,完全不顧公共安全、消防、休憩等基本社區功能的缺乏,好險,最後公司沒下文了,割地分售,到頭來還是創造了幾千戶的高密度住宅,這是台中市的郊區,卻變成台中市密度最高的社區群。從台糖公司角度看,這裡的土地是公司的金雞母,怎麼樣也不能放棄,能多蓋、多賣錢,就是公司福利,任何的公共利益又何干?
不僅如此,這處西屯路測大街廓的對面也是台糖土地,福安里細計劃設為公園用地,面積將近6公頃,台中市政府長期無力徵收,只好開放民間深耕實業以多目標方式興建中科商業廣場,結果就是現在的商店群,十多年來生意很好,台中牛排館、星巴克、大魯閣等知名企業紛紛進駐,但卻是都市幻影,隨時可能消失。聽說,這塊公園用地最近可能要變更成部分商業區,據以取得部分公園用地,隔壁的福科國中用地則是台中市向台糖長期租用土地。
說到此,本文想要指出的重點是,從都市環境品質角度,這塊所謂國安段585-1社會住宅用地,老實說實在不宜過度開發,這裡已經很擁擠了,即使有中科的加持,這裡的開發量已經太高,實在不宜塞入太多高密度住宅,公有地還是要有公共性,更何況只是租用台糖公司土地,興辦社會住宅。
個人不反對任何形式的社會住宅,但是社會住宅的規劃設計還是要以好鄰居、搭配好設施的角度切入,衝高數量的作法實在不可取。
另類作法
比較可能的作法之一,將國安段585-1住宅區土地改為公共設施用地,換取台糖公司未被徵收的公園用地之部分土地,考慮以公園形式興建較低密度社會住宅及老人長照村,此區位一方面鄰近榮總醫療資源,二方面也兼顧此地區年輕人需求。一昧地拉高容積率,衝高戶數,實在不是長久之計。更重要的,福科國中用地長期租用也是一筆市政支出,台中市政府與台糖公司應該就此區發展好好坐下來,不要繼續縱容短期性商場設施在此進退不得。
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