甚麼是計畫人口? 高雄市國土計畫審查側繪－台中學研究中心

高雄市2036年計畫人口: 277萬多一點

高雄市土地面積29.5萬公頃，六都之冠，多數屬於高山及山坡地，平原腹地集中在沿海地區及美濃平原，近年來人口一直徘徊在277萬之間，280萬顯然是一個門檻。境內31處都市計劃，面積將近4.5萬公頃，計畫人口約365萬人，公共設施用地畫了1.53萬餘公頃，已經取得1.35萬公頃，現況人口大概250萬人，也就是高雄市9成的人口其實居住在都市計劃區，都市化程度相當高。住宅區面積8700多公頃，幾乎是台北市的兩倍，農業區也有9100多公頃。

31個都市計畫區中以原高雄市面積最大，計畫人口200萬人，現況人口大約151萬人，至於研擬多年的高雄橋頭新市鎮，雖然計畫面積兩千多公頃，計畫人口24萬人，至今卻只有2萬多人進駐。鳳山雖然只有2400多公頃，計畫人口卻高達52.6萬人，現況人口大概36萬多一點。

都市計畫區外就是非都土地，算一算超過25萬公頃，實際人口呢?大概27萬人上下，都市計畫區與非都的比例相當懸殊。

在這樣的基礎上，高雄市未來計畫人口應該設定在多少人?未來十幾年，高雄市要等待人口持續萎縮，專注於生活品質的提升嗎?高雄市的都市計劃區還有100多萬人口的容量，是否繼續促成更多人在都市計畫區建立新家呢?400多處的鄉村區人口看起來持續萎縮，未來的鄉村地區整體規畫要歡迎新的人口進駐嗎?

地方政府當然會希望在產業發展部分扮演一些角色，多劃些產業用地，吸引更多的投資與轉型，期待創造更多、更優質的就業人口，至少穩住現況，別再往下沉淪吧。

答案或許很多面向，這次高雄市選擇以277萬多一點作為計畫人口，怎麼分派呢?這是很尷尬的問題，因為設定這樣的計畫人口除了要面對水資源分配不足，電力能源轉型成功外，更要附帶重石化工業萬一紛紛出走，接續的產業調整類型可以帶來令人滿意的就業環境，否則講多了，太多變數掌握不住，一切都是空談。

甚麼是計畫人口?

計畫人口本來是都市計畫界準備未來發展所選取的參考指標，因為假設未來會更好，人口會更多，所以我們要預先準備足夠發展腹地及配套的公共設施與交通系統，在此前提下，計畫人口其實等於總發展量、總容積、進步的未來。

這當然是過去式。

對生態保育者而言，計畫人口代表發展上限，代表承戴力，代表謙卑的態度，面對未來可能的成長，規劃者應該要謹慎小心。

所以到底甚麼是計畫人口?是容量，還是極限?還是只是一個努力的目標值，沒有太大意義。

對一個持續成長地區而言，負責任的人口推估值與引用的計畫人口數可做為公共設施用地準備的依據，甚至作為否決或者調整開發申請案的主要依據。

對一個人口下滑地區呢?既有的設施因為人口下降，出現閒置現象，引用過度樂觀的計畫人口數，可以做為產業政策努力目標。