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為了瞭解年底的五都選舉到底是甚麼碗糕,特別上網查了相關資料,製作這份圖表說明這次的五都安排真的大有問題。
問題一: 都會區治理框架不明
看看升格直轄市後的現象,台北市本來是台灣人口數最多的直轄市,2010年底後將變成第四大直轄市,人口規模遠遠落後於新北市、高雄市及台中市,光就帳面上看來,台北市如何獨享優渥的統籌分配款將是一大挑戰。
如果將北、北、基、桃人口加起來,世界排名29,略高於英國倫敦市,但是年底的直轄市長選舉中,我們可以預期四個縣市將持續閉關自守,跨縣市的問題將繼續丟給中央傷腦筋,都會區治理機制根本沒有在升格直轄市的同時一併處理之,這是一大隱憂。比較理想的模式應該是先成立台北都都政府,選出一個都市長統籌這個超級大都會的規畫與資源分配,都政府之下設置市區政府,採選舉制度,分別處理都市及鄉村區市民切身相關問題。
問題二: 國家首都地位不明
五都的定位在升格直轄市的過程中沒有交代清楚,所謂都,到底是都會區,還是首都區?兩者的意義不同。前者泛指生活區,後者是國家門面區,台北市作為台灣國家首都的定位長期曖昧不清,國家機構在台北縣市幾乎處於散置狀態,實在令人心寒。
個人認為這次的升格直轄市應該同時處理都會區政府及國家首都區,以高鐵為主幹,五都可以分置行政、立法、司法、考試與監察五院,總統府搬到中興新村或者烏日成功嶺,這是最理想的模式。
退而其次,建造一個台灣新國家首都於台中不但可以營造新的國家首都特區氛圍,更有助於區域均衡發展。很可惜地,馬政府甚麼也沒做,放任新北市與台北市各自選出新的直轄市長,兩者卻沒有任何聯繫與管控機制可言。
問題三: 台南與高雄整合議題沒有被凸顯
雖然各界對於高雄與台南兩市的都市性格差異有所著墨,也據此認為兩市不應該合一發展。個人認為,在全球化城市競爭的年代,可以反向思考,如何整合古都風貌與港都風貌於一個都會區政府體,透過區域學習途徑,創造一個南部新格局,應該也是值得嘗試的地方治理模式。放任兩地的公共運輸建設無法銜接的問題不管,且在兩者中間擺上路竹科學園區等大型建設,這是值得三思的都會區治理僵局。
特殊現象: 台中市的特殊性
在新五都的架構下,台中市成為唯一沒有鄰近超大都市的直轄市,這是有趣的發展模式,台中經驗將帶給台灣新的地方自治法則,值得重視。
簡而言之,馬政府的直轄市政策完全缺乏通盤考量與突破性思維,金年底的市長選戰將是一場又一場的混戰,實在令人婉惜。船過橋頭自然直的烏龜想法真是台灣之恥。
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