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根據《中華民國憲法第70條》規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，此即「預算法不得為增加支出」的憲法依據，意指立法院審查預算時，只能刪減或保留，不能主動提出增加支出的提案，以維護行政院的預算編列主導權，防止國家財政無限制擴張，確保政府預算紀律與責任政治。 

核心原則

• 預算提案權歸屬行政院：預算案由行政院編列與提出，是其施政計畫的體現。

• 立法院角色：立法院是預算的審議者與守門人，職責是審查行政院提出的預算是否合理，而非自己創造支出項目。

• 禁止增加支出：立委不能直接提議增加金額、追加或新增項目，這會與憲法第70條牴觸，應視為無效。 

憲法精神與實務限制

• 防止預算膨脹：避免立法委員為迎合民粹而無上限地增加開支，增加人民稅負。

• 責任政治：確立預算編列與執行責任歸屬行政院，避免立委提案增加支出後，責任歸屬不清。

• 釋字第264號與391號：大法官解釋確立此原則，認為立委為增加支出而移動、追加項目，實質上仍是增加支出提議，與憲法不符。 

例外與灰色地帶

• 「預算行政說」的爭議：有學者認為預算案性質與一般法律案不同，但也有意見認為不應過度偏袒行政權，應讓立法院有更多參與空間。

• 「但書」的解釋：若立委在總預算未增加下，於歲出款項間移動、增減數額（例如從「其他」科目挪移），是否合憲仍有爭議，但多數見解認為這會影響政策連貫性，應不被允許。 

結論
簡而言之，立法院在預算審議中是「做減法」而非「做加法」，任何直接增加支出的提議，都可能違反憲法第70條的規定，以確保行政與立法權的權責分明。

台灣立法院現場，2025年12月12日

立法院國民黨團強推反年改修法，立法院長韓國瑜昨召集朝野黨團協商，未能達成共識。今日立法院會經黨團協商，將於下午進行處理。根據國民黨版本再修正動議條文，退休金所得替代率全面回溯至2023年標準計算，2024年1月1日起不再逐年下降所得替代率；民眾黨版本則是自2025年以後，各年度所得替代率不再逐年降低。

立法院會最後三讀通過國民黨版本再修正動議條文，退休金所得替代率全面回溯至2023年標準計算，2024年1月1日起不再逐年下降所得替代率。消費者物價指數累計成長率達正百分之五時，應依該成長率調整之；或至少每4年應予檢討，適當調整。藍白雖然有共識停砍年金，但在適用的時間上各有堅持，投票時藍白各投各的，藍營均以52票贊成、50票反對，照國民黨團再修正動議通過。

銓敘部日前的報告示警，此修法將造成退撫基金「收支再度失衡」、「政府撥補加重」、「基金提前用罄」，政府撥補將高達6970億元，全部轉嫁由全民稅收負擔。

這種修法明顯增加支出，立法院明顯違憲，誰來制衡?