台中學研究中心

今周刊，2014年8月7日梁任瑋、鄧寧

41年前(1977年)台中市綠川邊的東洋製冰廠拆掉，東洋企業、喬美及光川營造合建鋼骨結構千越百貨大樓，前棟樓高10樓，後棟5樓，地下2樓，分成158個單位。

Where is/are the battlefield(s) for Clean Air Taiwan? Who are the victims, winners and losers? Are we getting better or worse?

根據台中文學地景描述: ​成功路25號豐中大戲院成立於1953年，並於2004年歇業。

經營一甲子(1944-2004)的戲院在1953年之前為歌仔戲「台灣歌劇戲院」，該地點原是「豐中自動車株式會社」之停車場，1953年之後改建更名為豐中戲院，以放映首輪洋片為主，後來轉為二輪電影院，於2004年正式關門結束營業，這是一個伴隨老台中人休閒約會的場所，也在此提供大台中人懷念記憶的地方。

一個學生花了錢找到茶飲連鎖店加盟做生意，這是一家擁有中央廚房與倉儲設施的連鎖企業。學生找了一個房子被拆除所剩無幾的合法建築作為生意場所，這個房子多年來沒有繳交房屋稅，且門前還有台電變電箱阻隔。

問題來了，開店做生意後，檢舉不斷，市政府警察局、消防局、建設局、衛生局、經發局、都發局、稅務局等接續來到現場，不同單位各自帶著公文與檢舉信函到現場表示，該營業場所有多項違規，沒開店沒政府，私人房子任期頹廢，不到三坪的店面開張後，政府單位一個接一個出現，這是甚麼現象?輔導商業，促進產業發展? 還是各目的事業機構在刷存在感?

台中市舊市區細部計畫即將進行第三次通盤檢討，這個包括1900年市區改正計畫範圍區以及歷經幾十年蠶食擴大的計劃區，總面積將近3000公頃，包括原台中市八個行政區155個哩，計畫人口將近70萬人，現況人口約60萬人。

甚麼是舊市區? 就是已經累積百年發展的都市建成區，至少三四代建物同堂，既然是建成區，當然就會受到歷年土地產權繼承分割的影響，土地細分必然相當嚴重，結果台中市政府不知那位天才，竟然在2013年的二通計畫引入育德園道等地區新開發案必須退縮六米的規定，如此一來，本來面積不及5米，深度不及15米的基地(算一算也20多坪)，一旦改建就會蓋出深度不及10米的建物，退縮六米? 這種新市區的理想，竟然也被放到舊市區，實在不可思議。

寶覺禪寺位於台中北區健行路140號，建於昭和二年(1927年)，是日治時期留存下來的佛寺，不僅擁有日本風味的庭院，庭院內並留有許多日治時期就留下來的遺跡，寺院內主要供奉釋迦牟尼、藥師佛和阿彌陀佛三尊佛，並且供奉著日本國寶解夢觀音聖像，乃公元七世紀日本聖德太子所創建，共有兩尊，一向列為國寶，供奉於奈良縣法隆寺中，1955年日本佛教會將其中一尊致贈寶覺寺典藏。

地藏殿前方為日本人遺骨安置所墓園，為日治時期即留存之遺跡，也是每年數萬名日本人到台中尋根的重要場所之一。每年十二月初旬，由在台日人會合寺中舉行追悼法會。歷任日本駐華使節，亦必親臨參拜。每年日本各地遺族，亦均有代表前來祭奠。是故寶覺寺不僅為佛門淨地，亦確為中日佛教文化交流之中心。                                              

位於千越大樓後方台灣大道一段81巷23到29號(三個單位約70坪店面)的台灣陳沙茶火鍋店憑藉著家族團結力量，多年來在沒落的中區一枝獨秀，1983年至今愈夜愈美麗，已然成為台中市特殊空間地景的一環，如何使陳沙茶及1957年成立的汕頭牛肉劉沙茶成為舊市區商業文化景觀的一環，是值得努力的方向，也是千越大樓改建或整建過程中，必須小心呵護的重要一環。

甚麼是商業文化景觀?除了建物與區位條件外，更重要的就是像陳沙茶這種店面，宜蘭人陳文廷的一舉一動已然牽動整個商業文化的內涵，軟實力之強，傲視各方。

2018/4/27 台中捷運社會真的快來了，我們還能做甚麼樣的準備與想像。

我們有數萬原住民市民，我們有可能打造一個原住民主題車站嗎?

聽聞參與式預算多年，很多資料係引用國外經驗與案例，雖然已經落地實驗多年，感覺上，整個制度還是停留在理念層次，政府單位與委託單位對很多的執行細節，還是語焉不詳。

一般民主法治社會皆以代議制度為本，預算提案權為行政單位的權利與義務，預算審核權責在立法機構，權力制衡下，行政單位提預算草案，立法單位分組進行審議，最後透過立法院與地方議會的二三讀機制，生產出法定預算書，作為下年度行政機關經常門與資本門業務的人力與業務資金來源。

很難想像，我們擁有幾百個戶政事務所每天登記生老病死，這麼多人把關下，我們社會角落還是充滿黑戶與私生子，部分人至今沒辦法享有國民待遇。

但是，我們卻連像樣的工廠事務所與建物事務所皆無，一個沒有被政府納管的事物，自己發照的工廠、自己加蓋的房子，自己增建的民宿與農舍、自己找人蓋的寺廟，怎麼會有春天呢?因為這個社會總有人選擇被政府遺忘，直到出事了才想到政府的存在，這時候，往往已經，來不及了。沒有納管，何來春天? 沒有納管，只能冬眠，不是嗎?

根據台中市政府開放資料庫，台中市登記有案的社區大樓共有6337處，這個數量相當驚人，設想每個大樓社區皆有至少一位管理員，就有將近萬人以台中市社區為業，所以社造是甚麼?甚麼是社區?以中區為例，登記的51個大樓社區，誰住裡面?甚麼樣的活動在這些大樓發生?誰比較老?誰比較年輕?好多的問題，讓人忍不住想提問。

台灣從1965年在聯合國協助下，陸續成立地方社區發展協會，初期以基礎工程、生產福利及精神倫理為主軸，歷經1990年代社區總體營造的洗禮，以及來自各方的文史工作團體、環保團體、志工團體的加持，社區似乎變得更熱鬧了。以台中市為例，截至2017年共有594個社區發展協會，這是625行政里下的另類產業，兩者在部分地區呈現緊張的關係。除此之外，文化部與地方文化局底下也有另一種社區團體以社造為己任，以台中市為例，數量約在125處。

1. 平地原住民直轄市議員選舉

台灣原住民選區共有12區，包括山原選區7區及平原選區5區，選民總數約10.9萬人，投票人口約7萬人。(山地原住民人口約6萬人)

2. 台中歷史情境分析

台中市議會選舉共有16個選區，選出63席次，這其中包括14個一般選區及2個原住民選區，原住民選區又分成山原及平原選區，各選出1名市議員，2018年底選舉將增加1位山原席次，合計共有64席次議員。

都市聚落在世界文明史扮演舉足角色，我們很難想像一個沒有都市聚落的文明，舉凡希臘羅馬、漢唐盛世、京都漢城，巴達雅、巴黎倫敦等地，都市聚落基於政治、經濟、軍事、地理、文化、宗教等因素，成為文明累積與傳承的重要場所。

對多數都市聚落而言，一個很簡單的命題是，先有都市，才有計畫與法令的框架，後者是服務前者的工具與要素。

通論: 從無到有的百年都市計畫史

台中市現有人口279萬餘人，超過8成人口居住在32個大小不一都市計劃區內，土地使用相當多元。最早期土地使用計畫制度始於日本統治時期，面積約526公頃台中市區改正計畫(1900年)是台灣最早實施都市計劃之現代化市區，涵蓋一部分臺灣省城腹地。後續出現的計畫包括:大甲街區計畫(1934年)、后里(內埔)、清水、神岡、石岡、梧棲、豐原及沙鹿市區計畫(1935年大地震後)及來不及實施的1.2萬公頃新高港都市計劃(1940年)與東勢街都市計劃(1941年)，總計這11處都市計劃區是台中市現有土地使用計畫體系的前身，扣除新高港計畫區，總面積不及一千公頃，

Squatting is one form of housing behavior via uninvited occupancy of un-inhabitated building. In Paris, squatting is considered "not illegal", meaning police cant force squatters out of the unoccupied building. Not illegal is not the same as legal, however.

Squatting is one form of shared economy, unlike airbnb, squatters pay back to the society with another form of dignity and survival mentality. In the process of urbanization, where land ownership is unequally distributed, squatting is the stepping stone for stable employment and in most cases low-paid jobs. Without squatting settlement, there are unthinkable conserquence.

錦上添花與雪中送炭各有千秋，地方民意代表應該以和為重、以連任為首要嗎?

市議員是台灣現行地方制度中(直轄市)三大類民意代表之一: 市長、市議員、里長。

最關心年輕世代的有二: 父母親與雇主。前者在傳統觀念引導下，打拼的目的之一就是提供下一代更好的生活環境，包括遺留可供居住與使用的住宅與財富，如果這個斷面被切斷了，社會內容勢必改寫。其次，雇主與員工的關係真的只能薪資結構嗎?沒有好的住宅環境或者合理的住宅支出，員工真的能為雇主所用嗎?社會住宅至今沒有跟勞動基準法律掛勾令人不解。

甚麼是社會住宅?簡單的說就是將不動產商品面向極小化的住宅選項，將住宅被設定在所有權範疇，沒有人會希望交換價值低於原始價值，即使已經使用多年的住宅單元，出售者還是希望買家能夠承擔更高的價錢，買下自己老舊的住宅，更何況是新的住宅單元。在此限制下，過往的國宅政策就是一大失策，因為國宅只是限制買方身分條件的商品，並非強調使用價值的物件。許多的國宅在多年後，尤其是大台北地區，已經與一般商品住宅無異，成為高價商品。

1965年原本被縮編國營事業司再次擴編為公營事業企業化委員會，1970年經濟部工業局成立，並且在各地成立服務中心，1980年科學園區管理局陸續成立，包括農委會、環保署等機構也陸續成立產業發展專責單位，整個中華民國政府幾乎全面掌握經濟發展的動脈，加上電力公司、自來水公司、石油公司等事業體，經濟發展動能就掌握在這些單位手上。

地方政府呢?有幾十年的時間，幾乎在經濟發展面向沒有特別的角色與興趣。直到有人想到工商登記既然在地方政府手上，是不是地方政府也應該成立工商產業發展專責單位，經濟局、產發局、經發局等組織也陸續在地方政府出現，效能如何?能做甚麼?地方自己的果菜批發公司、肉品公司、漁產公司等事業體真的能左右地方經濟發展嗎? 這裡面存在一大片的問號。

中央集權還是地方自治?國土計劃還是區域計畫?

違章工廠合法化之區域計畫申請案例應該要盡可能授能地方政府，直接拉到現場進行會勘與審議，而非永遠的書面報告審議。審議單位與審議人員不是神，任憑有多大的專業能力，想要隔空抓藥還是有其限制。