台中學研究中心

無意中看到鄭如晴女士(1954年出生)2006年回憶台中市中華路安由戲院的點滴。

在此之前，因為不是台中人，且台中人很少有這方面的交談內容，真的沒聽說過中華路有此日本時代興建的戲院，且在短暫時期曾由東京大學國貿系畢業的鄭光宗買下經營一段時間，時間應該在1960年代初期。該戲院的位置在柳川與中華路一段156號一心牛排館附近，可能是中國龍電子遊戲場的前身建物。

每年總有新社區申請社區規劃經費，從初階的幾萬元到進階的幾十萬元，總有新社區成員以興奮的語氣說著，透過社區動員，打掃髒亂點，得以凝聚社區共識。20多年了，我們還在打掃環境，我們難道不能問問: 環境為什麼髒亂?空地為什麼沒人管?老屋為什麼放到壞掉?

環境清潔當然重要，問題是，環境清潔是動態的、持續的狀態，沒有找到髒亂的根源，今天的乾淨，就是明天髒亂的開始。

審議的英文是review，審議委員會照理說叫做review board，組成審議會對各類專業顯然有不同做法。審議後，誰做決定?這個決定的效力與問題誰來扛?這是集體智慧，還是集體暴力?

審議涉及問題診斷，也涉及專業認定，因為是多方會診，審議會的好處是集體智慧的行使，藉由各方意見形成更好的診斷與判斷。但是審議會與個案之間真的可以立即發生關係嗎?審議問診與醫病關係可以類比嗎?

至少13萬家違章工廠矗立在台灣各地方農地上，在立即止血政策(即報即拆)執行前，每年估計以5-6000間數量增加，止血政策下，這個數量據稱約下降了1/3，即使如此，農地上種植工廠已然成為台灣在本世紀面對的重大挑戰，政府公信力破產之外，各類產業發展也受到嚴重衝擊。我們要問，台灣社會與政府為什麼可以眼睜睜看著農地工廠破壞農業生產環境及農村聚落而不作為?甚麼樣的政治環境會造就如此被扭曲的現象?

怎麼辦?產業用地供需失調問題，如何面對?那一級政府有此能力與資源面對成千上萬家違章工廠引發的資金、土地、產業、人力資源問題，使其回歸正軌?台灣的金融機構賺的到違章工廠創造的利潤嗎?

台灣的都市設計制度來自各都市計畫土地使用管制規則，這樣的結合老實說，有點牽強，因為各細部計畫大小不一，本應各具特色與限制條件，但是在時間及歷史共業的牽制下，都市設計實務往往在新社區細部計畫才有發揮的空間，充斥建成環境的舊市區細部計畫區則充滿挑戰。

因為制度設計使然，都市設計往往被放置在都市計畫、建築設計、景觀設計及交通評估之間，審議與關注的項目包括建築強度、建築造型、公共藝術、開放空間、景觀植栽、綠化程度、人行動線、街道家具、汽機車動線、天際線變化、屋頂綠美化等項目，與其他專業差異之處在於:都市設計是一級審，地方審議委員會通過就算數，連建築執照核准單位也要買單審議過程允許的變化與差異。如果形容都市設計制度是少見的地方治理工具，其實並不為過，也因為如此，很多專業者可以輕易地辨識台灣各地區都市設計審議作品的地區與時期特性。

從發明到創新，從創新到社會創新

Invention can be defined as the creation of a product or introduction of a process for the first time. Innovation, on the other hand, occurs if someone improves on or makes a significant contribution to an existing product, process or service.

如果我們將國土計畫預計保留的74-81萬公頃農地拆了每戶5公頃，這個面積可以支撐約15萬戶農業人口，或50萬人。台灣農業總產值則約5490億元，以此為基礎，5公頃農地可以創造多少產值?目前登記的農戶77萬，專業農戶則有18萬，農業就業人口約55萬人，耕地面積79萬公頃，每戶年所得107萬元，淨收入23萬元。

台灣在2017年農產總產值約2900億元，前者約佔52%。稻米約400億元，蔬菜755億元，水果1176億元。

台中市土地面積超過22萬公頃，從南到北最寬處將近40公里，從東到西則有90公里，從高山、坡地、台地到平原與海灣，地形地貌相當多樣，北界大安溪、南界大肚溪，中間夾著大甲溪，綿延超過120公里，依山蜿蜒河谷，途經客家大庄東勢，轉彎後進入后里台地與台中盆地平原交接處，直接進入台灣海峽。

如果以地形為本，台中市都市與鄉村風貌可以分成大安、大甲、大肚溪三等份，其中又包括中央山脈、大坑與后里台地，台中平原過了筏子溪上升到大肚台地，下彎道海峽平原區，台中港灣特區，大甲溪以北至今還是農業聚落區，其中夾雜中科后里園區等零星工業區，大甲溪以南，除了潭雅神農業腹地外，其餘已經被都市計畫區包圍，形成一個巨大的都市生活與產業聚落。

〔自由時報記者張瑞楨／台中報導〕台中市從1950年代盛極一時的東區國際戲院旁公娼風化區，曾有10多家妓女戶，上百名公娼營業，但近20年來已蕭條，碩果僅存的復興路4段138巷14號與17號「白蘭花」、「夜城」，也於今天（7月31日）熄燈關門，僅剩的數名年齡半百的公娼，也打包返鄉或另覓他處營生，與當年阿兵哥蜂擁而入，到現在僅剩黯淡燈光，台中市公娼也走入歷史。

耗資80多億元，加上間接投資支出，形容台中花博是台中百年難得一見的超級活動應該不過分，或稱mega-event，主辦單位的幕僚推估為期173天的大型活動，從籌備到舉辦，從舉辦到後花博，應該會對台中這個城市，甚至對中台灣有顯著影響，正面與負面。

彰化縣曾經在翁金珠縣長時前舉辦過一次成功的花博，那一年是2004年初，為期37天的彰化縣花博，選擇溪州花博公園舉辦，因為新鮮，且碰上農曆過年，前後來了將近157萬人次，收入3億多元，算是空前絕後的大型活動，結果呢?14年過去了，我們還能回憶甚麼?追憶甚麼?彰化花博留下來的21公頃公園，算是資產?還是負債?

人口、產業與土地的互動構成一個社會的基本圖像，人口數量增減、人口組成改變、人口特性變化、人口空間分布等現象可能是因、也可能是果，因果交替之間，在人的有限生命中，社會一直改變，也有部分東西不被改變。同樣的，人類賴以維生的工具，士農工商等產業類型也在不斷地改變，農業社會進展到工商發達社會，有時候並非線性的改變，而是周期性的調整，稍一不慎，很多人會看走眼產業的走向，甚至以為農業已經是末日產業，去之而無惜。

機器人來了，很多人開始預測產業組成又有大變化要出現，就好像電腦與手機出現，很多的產業就此走入歷史，卻也生出更多過去沒有想過的新行業，一次又一次的洗牌，人類總是學習適應、調整或者被淘汰。

從外部性角度看，要求建商提供每一戶至少一停車位很合理，如此一來，購屋者的停車需求才能在基地內滿足，而非將停車需求外溢到基地街道，導致滿街路邊都是汽車的亂象。跳開住宅基地後，這樣的要求就變得更複雜了，因為提供大眾進出的商業空間，例如旅館、辦公大樓、零售購物等基地，停車場到底要設多少才合理呢?交通專業者當然會提出合理的評估係數，並且以此作為核准開發案的依據。

只是這樣的規定導致的結果是甚麼呢?更多的開挖，更深的地下開挖，有些商業複合大樓甚至要開挖到地下室10樓以上，也就是將近30多公尺深。為什麼我們要讓一個規定最低停車數量的法規持續存在呢?如果我們的都市發展方向是大眾運輸導向。

曾經擁有超過十萬公頃土地，43座糖廠的台糖公司，如今只剩下5萬多公頃土地，以及善化與虎尾兩座保有製糖功能廠區，這家公司還能叫做糖公司嗎?這家公司應該招聘甚麼樣的經營管理人才呢?土地開發顯然是其一。

行政院下令台糖公司交出4%土地，也就是約兩千公頃土地活化轉作他用，這樣的命令對台糖公司而言，本來是小事一樁，只是交出甚麼樣的土地呢?每任院長下一次令，台糖土地還能撐多久?僅剩的五萬公頃土地大概還有一半適合農耕，那麼剩下的土地，只需要十任院長就結束任務嗎?

土地法是土地規劃利用與管理的根本法，根據土地法第二條，全國土地分成四大類，建築用地、直接生產用地、交通水利用地及其他。土地法91條還有限制使用區及自由使用區的分類方式，兩者呈現何種關係，土地法並沒有太多的說明，比如說，限制使用區內是否只有單一類型土地，同樣地，自由使用區內有否直接生產用地等。這樣的模糊空間，理論上而言，應該在土地法有所規範才是。也因為如此，國土計畫法與土地法明列的土地分類方式究竟存在何種關係，仍有待相關主管機關確認之。

本文目的不是討論土地法，而是國土計畫法第3條、20及21條所指的四大功能分區中較具爭議的城鄉發展區及農業發展區。

再造歷史的現場不容易找到，因為你我他總要匆忙中，來來去去不同的空間場域，即使是自己的家族、自己的家裡，也很難清楚說出自己經歷過的歷史現場，真的有人會回想起自己的出生地點嗎?自己成長的家鄉自己真的認識嗎?自己的認識真的正確嗎?真的沒有被莫名的史觀與資訊扭曲左右嗎?

早上在27歲的台中第一廣場、後來改名東協廣場演講，即使人在現場，很用力地聽與看，還是沒能感受到這處快30歲，或者說，如果從1908年創建的第一市場，整整110年，在這塊空間場域可能有過幾百萬人在此進出，如今留下的只是空氣、味道與30歲建物，還有一波又一波的移工臉孔。

今天上午來到梧棲老街北側的下寮社區，這裡以前通稱為魚寮，在台中港出現前是一個典型的漁業聚落，舊稱五叉港，1976年人工港的出現，不但徵收了漁民碼頭，也創造了一處又一處的人工碼頭，工業港的出現不但將台灣海峽與梧棲人的關係關閉，也將台中人與海的關係就此畫下等號，海港都市本來有其可能性，但是台中港出現的時候還是戒嚴時期，這麼重要的工業港口怎麼可能交給無能的地方政府管理，也因為如此，港口歸港口、港區歸港區，即使1971年曾經在聯合國顧問協助下研擬了所謂台中港特定區新市鎮計畫，這個超過60個鄰里單元的新市鎮，到頭來，港口碼頭一個又一個增加，港區的發展卻呈現停滯狀態，40年過去了，台中港已經變成一個擁有56座碼頭的工業大港，港區人口還是停留在27萬人上下，距離原先設定的58萬人口大都市，連一半也到不了。

梧棲老街?這個臥虎藏龍的港口小鎮，早期受惠於港口貿易，商業貿易曾經繁華多時，直到台中港出現前，其實是一個繁榮小鎮，這點可以從街上一處又一處的大廟看出端睨。1935年中部大地震的折磨，整個梧棲老街屋重新改造，原本預期的商業大街在台中港出現後逐漸沒落城小鎮巷弄，外人來的少，本地人又往外跑，甚至連在台中港上班的上萬就業人口也沒有多少人願意住在距離港口最近的梧棲小鎮，可想而知，梧棲人口數在海線四鄉鎮中永遠排名最後。

剛剛又看到空間衝突新聞，雖然沒有參與過這個案子，還是忍不住從旁提出一些想法。

首先，東勢都市計畫區大概將近1,000公頃，本來預計容納6萬人，去年通盤檢討後已將調整為3.8萬人，也就是說，這是一個萎縮型發展區。為什麼萎縮呢?是因為產業動能不足，還是單純人口老化外流，這是規劃者必須嚴肅面對的課題。

有人說醫生很專業，因為醫療行為涉及生與死，不能馬虎，但是，在怎麼專業還是有其分工，從內科到外科，從心臟科到婦產科，術業有專攻，大小病之外，還有急性與慢性病之分，診所與教學醫院裡面都是醫生，分級門診與治療更是一門令人摸不透的現實主義。這樣的現實主義與信仰之間，當然存在一定的距離。

到底甚麼是空氣汙染?誰是空汙專業者?誰是汙染製造者，污染防治者，世界上有沒有汙染終結者?汙染治療者真的無所不知、無所不能嗎?還記得幾年前的核工專家與反核專家論戰嗎?專家到底所指為何?誰來仲裁?決策者應該聽誰的? 空氣汙染有製造者，有中介者，更有受害者，這些角色之間到底應該維持何種關係?

都市計畫是一個都市及地區有秩序發展的綱要計畫，透過都市計畫程序，一定範圍內土地得以劃設為各種使用分區及公共設施用地，透過公共設施用地的依序開闢，地方政府可以有效掌握地方發展的方向、數量與品質。

台中市現有人口279萬餘人(比台北市多了約10萬人)，2010年底改制直轄市至今總人口約增加15萬人，其中超過8成(約235萬人)居住在32個大小不一都市計劃區內。台中市都市計畫制度始於西元1900年，面積約526公頃市區改正計畫是台灣最早實施都市計劃之現代化市區，範圍涵蓋一部分臺灣省城腹地，區內台中火車站及台中公園皆已超過百年歷史，算是代表台中市都市發展最重要地標。

太平國軍醫院對面有個自立新城眷村改建社區，社區後方有個規模頗大的坪林營區，面積約31.4公頃，長期以來作為軍營使用。

2008年底，當時台中縣太平市公所提出國公有地無償撥用作為多功能綜合休閒公園計畫，扣除已撥用給勤益大學20公頃及環園20米道路用地，總計撥用吉祥段97及458號等地號約9.7公頃給太平市公所，使用分區為非都特定專用區特定目的事業用地。