今晚與學生討論性產業專區、違章工廠安置專區等概念，免不了來回於實質空間與非空間介面的釐清。在此先將專區與專用區劃上等號，先以專區論述之。
乍聽之下，專區係指供特定產業、特定活動使用、一定地域範圍、且附帶服務性設施之實質空間範圍。
比如說，10公頃性產業專區，一般人理解可能是: 這是一處擁有多個、大小規模不等合法性交易空間場所的特定地點。範圍內可能是一個街廓，也可能是多個街廓，至於是否有統一出入口及其他輔助性指引，好像必較少聽到類似討論。
上述實質空間範圍與特定活動連結之指認，很容易引導人將性產業專區等同合法性交易特區，區外非法，區內合法。就如同違章工廠安置專區，很多人可能會認為其等於，將散置各處的違章工廠趕到一個合法設置的產業專區，化零為整。由上而下，以命令方式促成整體性，以利管理措施的開展。
聽起來很合理，可是實際上，可行嗎?
專區真的是空間概念的展現嗎?或者，另有他意?
先後順序問題
性交易自古以來皆有，甚至可以說伴隨人類文明而存。
性產業專區之所以出現是因為先有性交易現象，才有後續專區設置，以為問題解決的方案。
其中涉及，先出現者的合法性受到質疑，導致合法性專區成為解套的路徑。性交易活動合法性與性專區綁在一起，使得搬遷是唯一選項。
對先出現者而言，他們要的是就地合法優先，搬遷其次。
對專區設置者而言，這部分顯得不清不楚。試問，性專區是安置區，還是新興區?
先建後拆，先拆後建?
其次，先建者合法性被質疑代表甚麼?只能拆遷?還是就地合法是另一個可能?
對先建者而言，原地營業一旦停止，受影響的不是只有建物本身，還有服務人力資源、市場服務範圍、客群及慣性等變數，拆除可能拆掉一切過往努力。新建充滿變數。
抗拒改變是人性，先拆後建代表兩頭不確定。先建後拆可以免除些許疑慮，但是不確定性依然存在。
甚麼是專區?
到頭來，將專區視為一定空間範圍內同質性活動集結區，可被視為一種管理手段的體現。因為集結，所以易於管理。因為集中，有利於活動的掌握。也就是說，專區的本質是人為管理手段的延伸，並非空間自然現象。
試問，中華路夜市是自然集結現象，還是先有政府設置專區才產生的集結現象。答案是前者先出現，才有後續的相關管理手段的追加，例如水電供應、交通配套等。
既然如此，所謂專區其實是後來者，怎麼會倒過來被視為先行部隊?甚至是性產業合法的特區。
同理推之，違章工廠輔導安置專區亦然。如果重點是有效納管，專區應該只是配套，而非主體。
專區專管，誰管?怎麼管?
一塊土地分成所有權與計畫屬性，前者與後者係屬分離關係，所有權代表土地歸屬與處分權，計畫屬性賦予土地特定用途。土地所有人當然可以依照計畫屬性進行土地利用，但是也可以不這麼做，如果後果不嚴重的話。
當農地上長出不應該出現的東西，例如工廠、寺廟、餐廳、民宿等，解決的方式有幾個:
1. 根據計畫屬性，於已拆除，恢復原地貌。只是這麼做就是拿計畫屬性打所有權，茲事體大。
2. 調整計畫屬性，根據活動類型與使用別，給予農地容許使用權，也就是將所有權與計畫屬性拉近。
3. 變更計畫屬性，根據活動類型與使用特質，變更到適合的計畫屬性，例如變更農業區為工業區。
如此一來就有四個介面必須處理:
1. 合理的土地使用論述，配合技術、外部性等背景資料
2. 法令修正
3. 政策及主管機關認養
4. 業者及地主執行
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