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中科是中台灣重要生產基地，每年產值將近8000億元，創造就業機會已經將近5萬人。中科最精華的總部就在台中大肚山，產業面積超過400公頃，整個特定區計畫接近3000公頃，一切看似正常無比。

然而，就在台中基地的正中央，這條貫穿中科台中基地的中科路兩側，在計畫層面應該是滿滿的農業區，實際的地景卻是滿滿的鐵皮工廠與建築物，有些應該是合法申請，有些則是自己發照、自己建築而來。

桃園八德大湳都市計畫區面積不大，約405公頃，計畫人口卻高達8萬人，算是高密度地區。這個地方的都市計畫系於1976年發布實施，歷經1986年，1995年兩次通盤檢討，之後等了20多年，才進行第三次通盤檢討，截至目前為止僅發布書圖重製案(第一階段)，換句話說，計畫趕不上變化，在這裡應該頗得體。

這樣的地景，如何國土計劃化呢? 一個小都市計畫區，外加外圍龐大的非都建築用地地景，夾雜農業用地。

都市更新條例65條內容很"偉大": 想要，卻又很糾結

都市更新事業計畫範圍內之建築基地，得視都市更新事業需要，給予適度之建築容積獎勵；獎勵後之建築容積，不得超過各該建築基地一點五倍之基準容積或各該建築基地零點三倍之基準容積再加其原建築容積，且不得超過都市計畫法第八十五條所定施行細則之規定。但各級主管機關依第八條劃定或變更策略性更新地區，屬依第十二條第一項規定方式辦理，且更新單元面積達一萬平方公尺以上者，其獎勵後之建築容積不得超過各該建築基地二倍之基準容積或各該建築基地零點五倍之基準容積再加其原建築容積，不受都市計畫法第八十五條所定施行細則基準容積加計增加建築容積總和上限之限制。

宜蘭縣土地面積超過21萬公頃，人口逐年下降中，去年已經來到45萬人上下。21處都市計劃區面積約1萬公頃，計畫人口也在45萬人上下，現況人口約28萬人。非都土地佔了95%，現況人口約17萬多人。

這樣的城鄉發展現象，如何在國土計畫中得到重新評估分派呢?答案是，未來計畫人口50萬人，預留一些成長空間，外加10萬活動人口量。都市計劃區未來還可以分些人口，非都也可以，皆大歡喜。

很幸運地，有此難得的機會參與台灣有史以來第一次縣市國土計畫的審查作業，這是2018年4月發布全國國土計畫後，國土計劃所指定的第二個重點工作: 各縣市政府依據全國國土計畫指示，完成各自的國土計畫，按照國土法的精神，2020年4月底要完成審議，發布實施。2022年4月進一步根據國土計畫內容，完成功能分區圖說，將縣市境內每塊土地的分區身分證完成註記。

歷史性，因為這是台灣各縣市政府首次將境內土地全數納入規畫管理體系，過去的都市計畫區與非都土地，落差很大，各行其事，透過國土計劃四大功能分區的畫設，各縣市境內土地將在一致的分區體系下，依序納管。過去的綜合發展計畫，雖然企圖心高，但是因為沒有法定地位，隨著政治人物來來去去，綜合計畫也只能變成歷史書，甚至連書架上也找不到。

宜蘭縣國土計畫市第一階段縣市國土計劃審查作業最後一個縣市版本，在此之前，已經有17本縣市國土計劃送審。

一個嚴肅，但是不容易釐清的問題浮現: 計畫人口這個數字有何用途?

很多人說，過去的土地徵收制度不公平，以遠低於市價的公告現值做為價購基礎，便宜了政府，苦了地主。即使制度已經調整為市價徵收，很多地主與屋主還是認為參與徵收只會賠錢。

如果，我們將土地徵收私人土地的計算式改成遠高於市價呢?這時候徵收的阻力會消失嗎?這樣的制度設計會產生甚麼問題。

面積比中台灣略小，人口超過一千萬人的武漢市終於解禁了。新聞是這麼寫著:

中國湖北省武漢市因新冠肺炎封城，歷經76天後，終於在今（4月8日）0時許正式解封。而早在解封前的幾個小時，就有許多車輛排隊等待，等到柵欄一開，車子一台台駛出；值得關注的是，第一台衝出的車輛是黑色奧迪，而車主及乘客難掩興奮，向窗外群眾大喊「武漢加油」。

百萬人口大縣: 彰化縣近年在台中市磁吸效應影響下，人口已經出現明顯流失現象，現況人口已經來到127萬餘人，這次國土計畫選擇以127萬人作為計畫人口，希望能夠止跌回升。