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推遲實施國土計畫，恐加劇國土利用失序失控

行政院將於在(2024年)4月1日（一）與有關部會、各地方首長討論是否再修法展延國土計畫全面實施之日程，自國土計畫法於2016年公告施行後，從區域計畫過渡到國土計畫的這段時期，空間計畫學界至少已觀察到下列六大議題，再度延遲不僅無法改善現況，破壞現有國土計畫的初期成果，更不利於未來各部會跨域合作，故實不宜再度推遲國土功能分區劃設及全面實施國土計畫之日程。

推遲實施國土計畫之惡果及議題

一、區域計畫原有空洞、僵化的編定管制，亟需導入能因地制宜的國土計畫
區域計畫是以地籍系統逐筆控制土地使用，不論其大小形狀皆編定固定之土地類別，且不受區域計畫本身之上位指導。現行系統雖使土地利用的管理相對簡明，卻無法做到土地利用應該核實規劃、因地制宜、合理管制的基本原理原則。尤其非都市土地因開發利用之分區變更機制（即俗稱之開發許可），實務上幾乎將土地利用管制與區域計畫的指導脫鉤。此種制度設計缺陷，導致土地利用不合現況所需，亦與計畫系統脫序，亟需國土計畫導入以維護國土利用秩序。

二、國土計畫是面照妖鏡，能藉此敦促各部會面對土地利用課題，確實保障民眾權益
區域計畫法留下的國土失序問題與千瘡百孔，諸如讓目的事業計畫主管機關主導土地變更，架空區域計畫，導致國土發展蛙躍、土地使用不具效率等，正是推動國土計畫系統，全面進行制度面修補的主因。推延國土計畫系統的全面施行，將使得區域計畫系統造成的國土傷口在推延期間更加惡化，不僅於事無補，對於國土利用秩序的重構更是二次傷害。

三、國土計畫法保障民眾既有權益，內政部應面對民眾不安，澄清不實謠言
國土計畫系統是以大範圍功能分區為管理土地利用之基礎，較現行依個別土地編定種類管理之方式更具彈性。此外，國土計畫法第32條第1項規定，將妥善確保現行合法土地權益過渡到國土計畫系統之完整保護機制，不形成損害人民權益之疑慮。建議內政部應於公開場合加強政策說明與宣示，並積極提供技術支援地方政府加速辦理，以確保國土計畫能依原定期程全面實施。

四、國土計畫應如期公告、如期啟動通檢，以回應當前淨零等新興國家重點議題
現階段國土計畫執行的主要工作，是把既有合法狀態轉換至國土計畫系統，爾後則透過各級國土計畫的定期通盤檢討、特定區域計畫、都會區域計畫及鄉村地區整體規劃等檢討工具，以及其伴隨的分區圖檢討變更，將比區域計畫系統更能確保土地利用彈性。事實上，國土計畫系統下開發利用的擘劃，建置比區域計畫時期更多元的政策工具，可以在合理的土地利用秩序下提供更具彈性的開發利用途徑。

五、加強地方賦權、部會協力的新契機
國土計畫體系的規劃工具，不僅賦予地方政府更完整的規劃權（縣市國土計畫、鄉村地區整體規劃）及管理權（因地制宜土地利用管制規定），也提供地方政府與中央部會更多的界面協作空間。目前初步建立的治理架構尚不穩固，需要長期、穩健地持續推動，不宜貿然延後國土計畫系統的轉型工作，破壞現有的合作網絡。

六、弭平認知落差，避免公、私部門爭先變更
國土計畫法下相關法制經歷來年討論與行政作業已經趨於完整，姑且不論好惡，目前民眾的問題大多出於對國土計畫系統新知的落差與溝通不足，問題並非新制度本身。尤其，部分公、私部門傾向在國土計畫正式實施前，將新開發許可或變更編定案依照舊制通過，以利保留不合理之發展權於國土計畫系統中。延宕國土計畫的全面實施，無疑將成為各界投機者急切實現土地利益的空窗期間。是故轉軌的延宕期越長，行政負擔越巨大，更可能變成國土計畫系統未來難以處理的既成負擔。

鄭重呼籲行政院面對國土轉型之迫切性，正視國土永續價值觀

基於上述六大議題，臺灣面對淨零轉型的迫切期程，全球經貿及國際政經情勢的迅速變化，以及極端氣候下國土脆弱風險日漸提升，我國實不宜再推遲國土管理制度健全化的步伐。倘國土計畫延後實施，非但無法解決問題，反而徒增社會爭議困擾，扼傷台灣社會、公私部門數十年來對國土規劃及永續價值之努力，亦違背我國2050淨零路徑的重要國際責任。在此呼籲行政院面對國土轉型之迫切性，應正視國土永續價值觀，堅守2025年全面實施國土計畫。

這是甚麼訴求? 合理嗎?

首先，國土計畫法於2016年公告。2018年「全國國土計畫」完成公告，以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求與管理。接下來，還有更細部的「縣市國土計畫」及「國土功能分區」等待完成訂定。

2020年修法，調整《國土計畫法》施行後二年內應公告實施全國國土計畫（即2018/4/30）、再三年後公告實施縣市國土計畫（即2021/4/30）、再四年後公告國土功能分區圖（2025/4/30）。

本次2024年連署訴求的標的其實是縣市國土計畫第三階依法定期程2025年4月完成公告，在此之前，全國國土計畫及18縣市國土計畫書及草圖已經分別於2018年及2021年陸續完成公告。

沒有第三階分區圖公告，國土計畫法等於沒有完成第一輪作業，本次連署是希望國家盡快完成國土計畫法的法定程序。

看起來合理，因為沒有理由繼續拖下去，即使不完美，先完成三階段工作，將全台灣納入國土計畫範疇，讓區域計畫先走入歷史，任何的缺失與不足，可以等待下一階段通盤檢討調整之。

有問題嗎?

有，沒有。

這句話是焦點: 目前民眾的問題大多出於對國土計畫系統新知的落差與溝通不足，問題並非新制度本身。

從2016年國土法公布至今已經8年，為什麼民眾對新系統認知依然存在落差，溝通不足代表甚麼意思?還需要溝通時間嗎?

先從進度表檢視，22個應完成縣市國土計畫分區圖公告的縣市，桃園市及台北市從2021年底陸續公開分區圖草案，最慢的是彰化縣2023年6月，所有22縣市皆已進入草圖公開展覽階段，全部是進行式狀態。

既然已經進入公開展覽階段，代表所有縣市皆有草案可供瀏覽，任何可能出現的問題應該已經攤在陽光下，為什麼會出現延期的聲音呢?

2024年3月20日新聞表示，內政部長林右昌表示，國土計畫法在2020年4月17日三讀通過、21日公布施行後，2021年4月30日內政部核定各縣市國土計畫，並公告實施；依法規定，國土功能分區圖應在國土計畫公告實施後4年內，也就是2025年4月30日前公告，現行區域計畫法將停止適用。林右昌指出，內政部補助地方政府作業經費，已舉行41場次會議追蹤各縣市辦理情形。目前連江縣、金門縣、花蓮縣政府則已將國土功能分區圖函送內政部，其餘縣市也會陸續提出。

行政部門並沒有延期的意思，反而是立法部門一直出現雜音。

所以這次連署的目的是給行政部門打氣，抵抗來在立法部門的壓力嗎?還是另有所圖?

進度報告

縣市國土功能分區雛形