台中學研究中心

有增無減等於規劃?

對多數人而言，計畫是無感的產品，因為計畫內容通常涉及多數人利益的權衡，住在一個地區的居民需要道路，透過規劃過程評估各種方案，可以選出最適路線、路寬、起訖點及沿線土地使用型態，這些項目從無到有的過程就是規劃產品。

蔡阿嘎的影片這麼數著:

對多數台灣人而言，台北市是首都所在地，因為所有的中央機關、大使館、國家級設施集中於此，很多事情要到台北、或者要台北才能搞定。

這是一個很基本的認知層次，功能性首都卻不足以成就台北市是台灣人的國家首都。

台灣的公務員人數不少，在2000年的時候，加起來有40萬人之多，其中中央26萬人，地方14萬人，到了2019年，全國公務員人數下降到36萬人，中央大概19萬人，地方來到17萬人，兩者的比重逐漸縮小中。

36萬公務員中，屬於行政機關者大概將近7成，25萬人，其餘公營事業6萬人，衛生及學校單位4萬多人。

留下紀錄，麥當勞在越南、冰島受挫，市場擴張有限。台灣從1984年第一家麥當勞在台北出現後，至今已有398家分店，並且從2017年起，從直營變成特許加盟模式，本土元素愈來愈強烈。

很久沒到金門，兩天走馬看花，勾起了一些洄瀾。台澎金馬從小喊到大，不自覺地認為這是一個共同體，猛然想想，其實大有文章。

金門縣由幾個列島組成，總面積150平方公里左右，大金與小金是主要聚落區，進行中的金門大橋會將兩個島連結起來，遽聞從中國唐朝開始就有移民到此定居，有跡可循的線索大概以明清朝代為主，島上至今還有明遺老街可為證，194座宗祠及閩南建築見證金門人移民世界各國的家族情懷，150多處洋樓更是舉世聞名的萬國博覽會現場。

Taiwan 2030，台灣2030年，十年不到的時間，我們可以做甚麼?應該做甚麼?還能夠做甚麼?

十年後的今天，台美中關係會演變到甚麼程度?回想一下，2010年，台灣社會忙著準備五都的到來，有人懷抱著憧憬，五都自治會帶給台灣地方政府更大的活力。十年後，我們有了六都，但是其餘的縣市政府還在掙扎著非六都受到的不公平待遇，回頭看，如果我們在2010年改制五都的時候就順便調整了省縣自治法中的縣市政府，今天我們擁有的地方活力應該會更迷人。

一段台灣規劃史空白期:1945-1964年

台灣在日本統治時期開始出現市區改正計畫，文獻這麼說著: 日本治台初期，亟需改善臺灣市街的公共衛生，陸續針對上下水道、建築設計，與土地徵收制定了相關規範。此時期對城市的改造稱為市區改正，特別針對改善道路和衛生環境，規模較全面者則稱市區計畫。初期由各地方政府設置市區計畫委員會，如台北、基隆、台南市區計畫委員會；後來在1910年由總督府統一設置市區計畫委員會，由中央審議市區計畫。

這是現任屏東縣潘孟安縣長六年前參選2014年屏東縣長前在立法院提出的呼籲，六年來，我們有看到些許政策回應，例如蔡總統的大南方計畫，但是制度性變革，尚未出現。

潘孟安立委指出: 一個國家、兩個世界？憂心桃園縣升格後所形成的「六都」將產生磁吸效應，排擠其他縣市資源，立委潘孟安昨（20）日召開記者會表示，「非六都」縣市恐將被邊緣化，應該推動「縣市振興發展條例」，設置1,000億元的「縣市衡平發展基金」，彌補區域發展失衡的嚴重危機。

這是2020年11月的新聞:

繼嘉義布袋及台南學甲的漁電共生區先行區範圍在11月16日公告後，經濟部、農委會、內政部馬不停蹄，開辦第二批漁電共生先行區說明會，昨（17）日再度下鄉舉辦座談，上午高雄場在彌陀區公所，下午屏東場移師佳冬鄉公所舉辦。

2021年5月爆發了萬華地區新冠肺炎傳染問題，媒體這麼形容萬華地區幸產業群聚現象:

台北市萬華飲酒店業協會總幹事潘炳榮說，清茶館在約20多年前引進了那卡西樂隊演奏，店家的大廳供客人上台唱歌、飲酒，娛樂性更高，後來因投幣式點歌機普遍，茶室轉變成包廂形式經營，「包廂的消費較高，算是茶室的全盛時期。」每到夜晚燈紅酒綠，酒客與服務小姐曖昧的互動，是萬華區特殊的風景。

回到2009年

2009年8月8日莫拉克颱風來襲，為台灣中南部山區帶來了兩千多毫米的雨量，阿里山地區24、48及72小時累積雨量分別為1,623.5毫米、2,361毫米及2,854毫米，為台灣歷年之冠。

新北市土地面積20萬公頃左右，是隔鄰台北市的七倍多，新北市人口在1970年不及百萬人，比起隔壁的台北市，土地大、人口少，因為那時候的台北市人口已經突破百萬人，升格直轄市。50年後，人口超過四百萬人，對很多新北人而言，這可能是遲來的正義，隔著淡水河，看著對岸台北市平地起高樓，台北縣卻只能依附在台灣省政府轄下，大量吸納外來人口，卻無能提供更有效的公共設施環境，垃圾問題、水源問題、交通問題、汙染問題接踵而來，農地一塊又一塊地被蠶食。

如今，新北市改制直轄市十年了，醜小鴨真的要變天鵝了嗎?四百萬人擠壓著核心台北市的人口流失、高房價，北部人真的會繼續選擇新北安居樂意嗎?看看人口變化表，快速增加的年代已經過去了，過去十年人口只增加了14萬人，對比於1980年代的每十年70萬人的數據，crowding out效應早就到來。

很多人開口閉口台灣都市計畫制度有問題，說她很剛性，缺乏彈性與願景，早已遠離永續城市的理想性，也說她助長炒地皮，是高地價的原兇。

所以?

台灣有消防法，第一條明定兩大項目及兩大目標:  預防火災、搶救災害及緊急救護，以維護公共安全，確保人民生命財產，預防火災及搶救災，進而維護公共安全與確保人民生命財產。這事可大可小的政府職能。

國內也有個醫療法，第一條明定兩大工作項目及三個看似互相支援的目標:  促進醫療事業之健全發展，合理分布醫療資源，提高醫療品質，保障病人權益，增進國民健康，首先要有健全醫療事業發展及合理療資源分布，進而促成醫療品質提高、病人權益保障及國民健康增進。

在網路上有人大談水中月、空中花，這當然是好事，各類專業者設法在台灣不同角落創造可歌可泣的空間，流傳永世。 只是，面對農業區土地使用問題，我們還是要問: 農禪寺是好的案例嗎?農地轉作複合型宗教使用，合適嗎?

發展權，一個鑲鉗土地使用的名詞，因為他的附著，一塊土地、一個街廓、甚至一個地區，原本只是荒蕪之地、田野林間，有機會變成適合人居、商業及工廠製造業的都市環境。有機會，因為配合發展權的到來，一個地區可能會配備不同類型的公共設施用地、便捷的道路系統、不易淹水的都市基盤。

長期以來，民間社會將發展權爭取、附加及賦予與都市開發畫上等號，發展權等於新台幣。

1. 武漢肺炎蔓延全世界

2. 中國與美國對立日趨嚴峻

今天聽到矢板明夫(1972-)對領導特質說法，源自道德經，感覺很有趣，特留下紀錄。

三流政治人物，恐怖政治，威權領導者，絕對權威不容挑戰，社會秩序勉強得以維持穩定，或說恐怖平衡。蔣中正

鄉村區整體規劃是一個熱門，但是沒有人有標準答案的名詞。這是進入國土規劃時代又被找回來的舊名詞，從以前的農村綜合發展規劃、富麗農村、鄉村風貌綱要計畫、農村再生計畫，到了今天我們還在說，鄉村地區沒有計畫，只能停留在過去。

這種說法對，也不對。對，因為農村地區的管理分區與用地編定很剛性，沒有人可以撼動，導致幾十年來該長房子的土地閒置，不該長房子的土地卻拼命長出來。不對，因為我們找不到一個真正可以持續介入鄉村地區規劃與經營管理的主體，一下子農委會、一下子縣政府，鄉鎮公所總是被晾在一邊，明明最靠近鄉村地區，卻沒有角色可以扮演，導致計畫來來去去，規劃公司一間換過一間，鄉鎮公所承辦一個換過一個，卻沒有人擁有制度性知識。